УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Историческая справка

На основании приказа Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР) от 17 октября 1991 года № 62, в целях выполнения постановления Совета Министров РСФСР от 8 октября 1991 года № 515 было образовано Омское территориальное управление Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (Омское антимонопольное управление) и утверждено Типовое положение «О территориальных управлениях Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» .
На основании Указа Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти», в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1997 года в части приведения структуры Правительства Российской Федерации и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с требованиями экономических преобразований на современном этапе и по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был преобразован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК России) .
Во исполнение п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 года № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 октября 1998 года № 1435-р и постановлений Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564 «Вопросы Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства», от 13 января 1999 года № 52 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1564», приказа ГАК России от 19 января 1999 года № 12 «О передаче территориальных управлений ГАК России в ведение МАП России» и приказа МАП России от 20 января 1999 года № 5 «О приеме территориальных управлений ГАК России в ведение МАП России» Омское территориальное управление Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации с численностью и валютой баланса по состоянию на 1 января 1999 года было принято в ведение Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства .
Согласно Положению основными задачами территориального управления являлись:
- содействие формированию рыночных отношений на основе развития
конкуренции и предпринимательства;
- предупреждение, ограничение и пресечение монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции;
- государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства о защите прав потребителей.
Территориальное управление осуществляло следующие функции:
- контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и
законодательства о защите прав потребителей, рассматривало факты его нарушения и принимало по ним решения;
- контролировало соблюдение антимонопольных требований при создании,
реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, в том числе в процессе коммерциализации, приватизации и разукрупнения государственных предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, объединений предприятий и иных хозяйствующих субъектов, действующих на рынке независимо от формы их собственности;
- вело региональный раздел Государственного реестра Российской
Федерации объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках;
- разрабатывало и организовывало реализацию мероприятий,
направленных на защиту прав потребителей и предотвращения недобросовестной конкуренции, осуществляло контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, организовывало методическую помощь в работе органов по защите прав потребителей при местной администрации и др. .
В связи с расширением функций ГКАП России ввиду принятия Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О рекламе», с учетом положений Законов Российской Федерации «О защите прав потребителей» и «О страховании», а также руководствуясь статьей 3 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», на основании приказа ГКАП России от 13 ноября 1995 года № 146 было утверждено Положение о территориальном управлении .
На основании части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации, статей 12 и 26 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 года № 793 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства», приказом МАП России от 17 ноября 1999 года № 441 было утверждено Положение Омского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства .
Задачи и функции Омского территориального управления остались прежними.
Согласно штатному расписанию на 1 сентября 1992 года структура Омского антимонопольного управления была следующая:
Начальник управления
Заместитель начальника управления – 2 человека
Советник начальника управления по правовым вопросам
Экономический советник
Главный бухгалтер
Референт-помощник
Секретарь-машинистка
- Отдел по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства
- Отдел по демонополизации и развитию конкурентных отношений
- Отдел товарных рынков
- Отдел защиты прав потребителей
- Отдел поддержки новых экономических структур
- Юридический отдел
- Информационно-аналитический отдел .
В соответствии с Постановлениями Президиума Верховного Совета
Российской Федерации и Совета Министров, Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1992 года № 4249-1/1042 и от 12 апреля 1993 года № 4786-1/305 и на основании условий труда работников территориальных управлений ГКАП РФ (исх. ГКАП РФ от 12 мая 1993 года № ЛБ/1985), согласно приказу начальника управления от 1 июля 1993 года № 141/к был упразднен юридический отдел .
В 1994, 1995 годах изменений в структуре управления не произошло.
На основании указаний ГКАП России по формированию штатов от 12 мая 1993 года № ЛБ/1985, от 29 августа 1995 года № 17/3761, от 31 августа 1995 года № 17/3798, Приказа ГКАП России от 2 ноября 1995 года № 138 «О сокращении штатов численности работников территориальных управлений ГКАП России», утвержденного ГКАП России исх. № 17/4812 от 14 ноября 1995 года норматива фонда оплаты труда, замечаний начальника финансово-бюджетного управления ГКАП России к штатному расписанию Омского территориального управления от 28 февраля 1996 года, указания ГКАП России от 29 февраля 1996 года № 17/822 о приведении в соответствие штатных расписаний территориальных управлений, согласно приказу начальника управления от 8 апреля 1996 года № 40-л с 1 апреля 1996 года в соответствии с вновь введенным штатным расписанием были упразднены ранее существовавшие должности: экономического советника, референта-помощника.
Переименованы:
- отдел товарных рынков – в отдел по ограничению монополистической
деятельности;
- отдел поддержки новых экономических структур – в отдел по
ограничению недобросовестной конкуренции и контролю за рекламой;
- отдел по демополизации и развитию конкурентных отношений – в отдел
по развитию конкурентных отношений.
Переименована должность советника начальника управления по правовым вопросам в должность консультанта (советника по правовым вопросам) .
В связи с сокращением численности и штатов и уменьшением фонда оплаты труда Омского антимонопольного управления, произведенным приказом ГКАП России от 13 марта 1997 года № 45 во исполнение Постановления Правительства РФ от 13 марта 1996 года № 274, согласно приказу начальника управления от 1 апреля 1997 года № 33-л была изменена организация труда в управлении путем изменения структуры управления (реорганизации отделов).
Произведено слияние двух отделов – отдела по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства и отдела по ограничению недобросовестной конкуренции и контролю за рекламой – в один отдел с 1 апреля 1997 года. Вновь созданному отделу переданы функции сливаемых отделов и присвоено наименование «Отдел по контролю за монополистической, антиконкурентной и рекламной деятельностью».
Произведена реорганизация трех отделов – отдела по развитию конкурентных отношений, отдела по ограничению монополистической деятельности и информационно-аналитического отдела – в два отдела с 1 апреля 1997 года (слияние с одновременным разделением). Распределены между двумя вновь созданными отделами функции трех реорганизованных отделов и присвоены вновь созданным отделам наименования «Отдел по контролю за экономической концентрацией» и «Отдел по анализу и ограничению монополистической деятельностью» .
В 1998 году изменений в структуре управления не произошло.
В связи с передачей территориальных управлений ГАК России в ведение МАП России и согласно штатному расписанию на 1 января 1999 года структура Омского территориального управления была следующая:
Руководитель территориального управления
Заместитель руководителя территориального управления – 2 человека
Главный специалист – главный бухгалтер
- Отдел по поддержке предпринимательства и контролю за рекламой
- Отдел по контролю за экономической концентрацией
- Отдел по контролю за монополистической деятельностью
хозяйствующих субъектов
- Отдел по защите прав потребителей .
На основании приказа МАП России от 1 марта 1999 года «О сокращении
предельной численности работников территориальных управлений МАП России», изданного во исполнение постановления Правительства РФ от 13 января 1999 года № 52, и с учетом требований ст. 25 КЗОТ РФ, согласно приказу руководителя управления от 12 марта 1999 года с 15 мая 1999 года № 42-л была изменена структура управления: создан отдел по развитию конкуренции и защите прав потребителей путем слияния с последующим упразднением отдела по поддержке предпринимательства и контролю за рекламой и отдела по защите прав потребителей, наделив вновь созданный отдел функциями упраздненных отделов.
А также отдел по контролю за монополистической деятельностью путем слияния с последующим упразднением отдела по контролю за экономической концентрацией и отдела по контролю за монополистической деятельностью хозяйствующих субъектов, наделив вновь созданный отдел функциями упраздненных отделов .
В 2000 году изменений в структуре управления не произошло.
На основании приказа руководителя управления от 23 апреля 2001 года № 52-ОД, для улучшения организации работ, их более компактного распределения между отделами управления и с учетом сложившейся специализации работников и равномерного распределения объемов работ между отделами с 23 апреля 2001 года отдел по контролю за монополистической деятельностью переименован в отдел антимонопольного контроля и развития конкуренции. За ним были закреплены следующие основные направления деятельности:
- контроль за соблюдением Закона РФ «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках»;
- контроль за соблюдением ФЗ РФ «О защите конкуренции на финансовых
рынках»;
- контроль за деятельностью товарных бирж;
- поддержка предпринимательства;
- обеспечение функционирования единой информационной сети
управления.
Отдел по развитию конкуренции и защите прав потребителей с 23 апреля 2001 года был переименован в отдел контроля антимонопольного и рекламного законодательства и защиты прав потребителей. За ним были закреплены следующие основные направления работ:
- контроль за соблюдением ФЗ «О защите прав потребителей»;
- контроль за соблюдением ФЗ «О рекламе»;
- вопросы, попадающие в сферу регулирования ФЗ РФ «О естественных
монополиях»;
- контроль за ценообразованием субъектов естественных монополий и
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
- контроль за монополистической деятельностью субъектов естественных
монополий и хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, ущемляющей непосредственно интересы населения .
Согласно приказу руководителя управления от 7 мая 2001 года № 65/1-ОД для обеспечения эффективной работы отдела по антимонопольному контролю и развитию конкуренции с учетом специфики его функций, на основании утвержденного 30 апреля 2001 года Положения об отделе по антимонопольному контролю и развитию конкуренции были сформированы группы:
- группа по контролю за экономической концентрацией;
- группа по контролю за монополистической деятельностью,
недобросовестной конкуренцией и поддержки предпринимательства;
- группа по контролю за деятельностью на товарных рынках, рынках
финансовых услуг и товарных бирж .
В 2002 году структура управления осталась прежняя.
Деятельность территориального управления отражена в приказах руководителя по основной деятельности; сводных годовых отчетах по основной деятельности.
В приказах руководителя по основной деятельности отражены вопросы: о назначении комиссии по рассмотрению дел по признакам нарушения Федерального закона «О рекламе», Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; о создании постоянно действующей комиссии по списанию основных средств, малоценных быстроизнашивающихся предметов и других материалов; о создании комиссии по проверке хозяйствующих субъектов; о рассмотрении дела в порядке особого производства; о создании комиссий по рассмотрению дел о нарушениях предприятиями города антимонопольного законодательства; о внесении изменений в Реестр ХС, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%; о внесении изменений в состав комиссии для проведения аттестации (государственных квалификационных экзаменов); о проведении внеплановой проверки исполнения предписаний; о введении в действие Положения о подготовке полугодового и годового отчетов в МАП России по результатам работы Омского территориального управления; о проведении инвентаризации в связи с проведением переоценки основных средств и нематериальных активов бюджетных учреждений в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2002 года № 1611-р.
В сводных годовых отчетах по основной деятельности отражены вопросы: о работе по выявлению нарушений антимонопольного законодательства на товарных рынках; о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства в отдельных сферах деятельности; о применении мер административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства на товарных и финансовых рынках; о рассмотренных ходатайствах и уведомлениях при осуществлении государственного контроля в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; о работе по защите прав потребителей; итоги дел по защите прав потребителей, завершенных территориальным управлением; итоги исполнения территориальным управлением отдельных предписаний, выданных по разделу 2 Положения «О порядке рассмотрения МАП России и его ТУ дел…»; о судебной защите прав потребителей; о системе защиты прав потребителей; краткая характеристика дел, рассмотренных Омским территориальным управлением МАП России о нарушениях антимонопольного законодательства (дата поступления заявления, заявитель, юридический адрес, ответчик, нарушение в сфере, суть нарушения, квалификация материалов дела в порядке статей закона, решение, суть предписания, срок исполнения предписания, дата исполнения предписания, причина неисполнения предписания); о работе по выявлению нарушений законодательства о рекламе (итоги рассмотрения фактов нарушения законодательства о рекламе); о численности и движении кадров территориального управления; о качественном составе кадров; о распределении государственных служащих по образованию; о наличии вычислительной техники и сетевого оборудования; о рассмотрении ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 8, 11, 16 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»; о работе антимонопольных органов с обращениями граждан; о юридических и физических лицах, к которым применены меры административного воздействия за нарушение антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о защите прав потребителей; по результатам проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей и о рекламе:
- результаты проверок соблюдения требований Закона «О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (проверка хозяйствующих субъектов и органов власти);
- результаты проверок соблюдения требований Закона РФ «О защите
конкуренции на рынке финансовых услуг»;
- результаты проверок соблюдения требований Закона РФ «О защите прав
потребителей» (проверки соблюдения требований законодательства по доведению потребителям информации о представляемых коммунальных услугах, проверки торговых предприятий, образовательных учреждений, соблюдения требований законодательства по доведению потребителям информации о представляемых услугах по ремонту автотранспортных средств, соблюдения требований законодательства по доведению потребителям информации при продаже авиаперевозок);
- результаты проверок соблюдения требований законодательства о рекламе
(проверки электронных средств массовой информации; наружной рекламы; рекламы, распространяемой иными способами; по результатам проверки возбуждены дела по собственной инициативе; по результатам проверок поступивших заявлений возбуждены дела; проверка по поступившим заявлениям граждан; по поступившим заявлениям хозяйствующих субъектов и иных).
Документы обрабатывались работниками ГУ ГАОО впервые.
На документы постоянного хранения составлена опись № 1 за 1991-2002 годы в количестве 99 дел.
В опись не вошли следующие документы:
- годовой отчет по основной деятельности за 1992 год – не составлялся;
- годовые бухгалтерские отчеты за 1993-1995 годы – не сохранились;
- годовая смета расходов за 1994, 1995 годы – не сохранились.
Особенности формирования дел:
- в приказах начальника (руководителя) по основной деятельности и
личному составу за 1991-1999 годы велась валовая нумерация приказов, вследствие чего нумерация приказов в заголовках дел не указана;
- приказы начальника (руководителя) по основной деятельности и личному
составу регистрировались в одной книге. Книги регистрации приказов начальника (руководителя) за 1991-1997 годы и за 1997-2000 годы включены в опись № 1 дел постоянного хранения.

Переименования